編者按：2020年是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，也是實現(xiàn)殘疾人共同奔小康目標(biāo)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，彰顯在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大殘疾人這一最困難群體脫貧攻堅取得的成就和經(jīng)驗，中國殘聯(lián)組織開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康”秋冬季主題宣傳活動。
中國網(wǎng)中國殘疾人頻道作為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要外宣平臺，特策劃“2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康”網(wǎng)絡(luò)專題，聚焦特殊困難群體，報道我國22個重點省（區(qū)、市）的貧困殘疾人脫貧攻堅進(jìn)展、特色經(jīng)驗、典型人物和感人事跡，講述貧困殘疾人脫貧解困的中國故事，向世界講述助殘脫貧的“中國方法”。
中國網(wǎng)訊 脫貧攻堅是當(dāng)前最大的民生工作之一，殘疾人作為弱勢群體，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、極易返貧。寧夏是老少邊窮、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分是最大的區(qū)情，是國家14個集中連片特困地區(qū)之一，自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大，殘疾人更是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。2020年是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，也是實現(xiàn)殘疾人共同奔小康目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全國各地殘聯(lián)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)連連告捷，寧夏的殘疾兄弟姐妹們情況怎么樣？
記者從寧夏殘聯(lián)了解到，截至2019年底，全區(qū)9個貧困縣（區(qū)）中鹽池縣、原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣已脫貧摘帽，2020年西吉縣實現(xiàn)脫貧。目前，寧夏全區(qū)有各類殘疾人47.45萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.83%，涉及225萬家庭人口。全區(qū)持證殘疾人22.8萬，農(nóng)村14.6萬持證殘疾人中有一、二級重度殘疾人7.1萬，占農(nóng)村持證殘疾人總數(shù)的48.3%；三、四級輕度殘疾人7.5萬人，占農(nóng)村持證殘疾人總數(shù)的51.7%。建檔立卡未脫貧殘疾人4257名，占全區(qū)1.88萬建檔立卡總?cè)藬?shù)的22.6%。經(jīng)與自治區(qū)扶貧辦核實全區(qū)共有脫貧不穩(wěn)定監(jiān)測戶1514人，易致貧邊緣戶2061人。
寧夏回族自治區(qū)各級黨委和政府，立足實際，將殘疾人納入全區(qū)脫貧攻堅的大盤子之中，深入扎實開展殘疾人脫貧攻堅，助力殘疾人實現(xiàn)同步小康目標(biāo)。尤其是2020年上半年，寧夏各級殘聯(lián)一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，對于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)信心十足。
全面實施殘疾人服務(wù)工程，聚焦”兩不愁三保障”精準(zhǔn)扶貧
寧夏殘聯(lián)按照習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的要求，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委政府和中國殘聯(lián)全面落實中央脫貧攻堅決策部署。積極推動政府切實將殘疾人扶貧工作列入各部門職責(zé)，將殘疾人扶貧任務(wù)納入市、縣（區(qū)）脫貧攻堅成效考核內(nèi)容，專門賦分定標(biāo)，實現(xiàn)同步評估、同步考核、同步問責(zé)。近年來，通過每年殘疾人專項調(diào)查及動態(tài)更新，精準(zhǔn)掌握了全區(qū)農(nóng)村14.6萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息。有5.1萬建檔立卡殘疾人脫貧，有14.6萬農(nóng)村殘疾人參加基本養(yǎng)老保險，參保率達(dá)到95.3％以上，有18.3萬殘疾人參加基本醫(yī)療保險，參保率達(dá)到98.1％，殘疾人“兩項補貼”年均受益20萬人次，有近10.3萬貧困殘疾人納入最低生活保障，有2.8萬農(nóng)村貧困殘疾人享受托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。有10.3萬殘疾人享受各項康復(fù)服務(wù)，覆蓋率達(dá)到85.1％，有12.12萬人得到輔助適配服務(wù)，適配率達(dá)到83.6％；殘疾人兒童入學(xué)率從92.8％提升至97.8％，農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)到6.8萬人，無障礙改造1.2萬戶，危房危窯改造2.8萬戶。募集慈善公益資金達(dá)2.19億元，惠及殘疾人11.2萬人次。農(nóng)村貧困殘疾人基本生活得到明顯改善，獲得感和幸福感明顯提高。
同時，寧夏殘聯(lián)立足農(nóng)村貧困殘疾人現(xiàn)狀、致貧原因、特殊困難和需求，聚焦貧困地區(qū)“兩不愁三保障”實施一批殘疾人精準(zhǔn)扶貧措施。2020年5月，集中利用2周時間，入戶見人、實查真訪，逐鄉(xiāng)逐村逐戶對殘疾人未脫貧戶4257人、脫貧監(jiān)測戶1514人、邊緣戶2061人，共7832人“三類人群”進(jìn)行排查，排查率達(dá)到100%。圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全6個方面共排查出問題2435個，已整改完畢，完成率100％。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、勞動就業(yè)、無障礙家庭改造、殘疾人證辦理、技能培訓(xùn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等8個方面需求，排查出需求5228個，對需求一一做了回復(fù)，進(jìn)行了思想疏導(dǎo)和解釋工作，回復(fù)率100％。
此外，寧夏現(xiàn)在有10.3萬名困難殘疾人享受生活補貼，10.1萬名重度殘疾人享受護(hù)理補貼，未脫貧建檔立卡殘疾人“兩項補貼”，實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月由560元提高到600元，農(nóng)村由每人每年3800元提高到4560元，對低保家庭中的殘疾人在享受原有低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增發(fā)10%，困難家庭中的成年重度殘疾人可單獨立戶享受低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。會同自治區(qū)民政廳、財政廳建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，具體為低保動態(tài)調(diào)整時生活補貼提高5元，護(hù)理補貼提高10元。將三、四級智力、精神和視力殘疾人納入社會保險政府代繳范圍，新增代繳殘疾人1.4萬人，代繳率達(dá)到100%。為貧困家庭二級以上重度殘疾人員繳納醫(yī)療保險給予100元補貼，建檔立卡殘疾人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。推動為就業(yè)年齡段殘疾人購買意外傷害保險。出臺殘疾兒童康復(fù)救助辦法，殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練補助標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬元提高到2萬元，實現(xiàn)有需求的殘疾兒童機構(gòu)內(nèi)康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。在銀川市試行“基金入股、利潤助殘”貧困殘疾人救助基金保障制度，對享受低保的一、二級重度殘疾人，每人每月分別再發(fā)放260元、150元救助金。
一個值得注意的現(xiàn)象是，當(dāng)前殘疾人“脫貧不解困”的問題十分突出，其中，助殘服務(wù)如果不能遞送到“最后一米”，也就是殘疾人的身邊，就難以真正發(fā)揮“解困”的作用，也難以有效降低返貧風(fēng)險。這是助殘脫貧面臨的最大考驗之一。
這意味著在提高殘疾人收入的基礎(chǔ)上，還要為其提供全方位的支持和服務(wù)，同時，需要將精準(zhǔn)扶貧“最后一米”精準(zhǔn)到心。顯然，寧夏殘聯(lián)針對殘疾人實施的服務(wù)工程精準(zhǔn)的將服務(wù)送到了殘疾人的心坎里。
閩寧協(xié)作，為打造殘疾人扶貧示范基地奠定基礎(chǔ)
閩寧對口扶貧協(xié)作，是在習(xí)近平總書記時任福建省委副書記時倡導(dǎo)和關(guān)懷下建立的。2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會期間，到永寧縣閩寧鎮(zhèn)看望移民搬遷戶，稱贊“閩寧協(xié)作是東西部扶貧協(xié)作和對口支援的一個生動例子。”
寧夏殘聯(lián)認(rèn)真貫徹閩寧對口扶貧協(xié)作第23次聯(lián)系會議精神，主動出擊，推陳出新。閩寧兩省區(qū)殘聯(lián)開展交流互訪7次，簽訂對口幫扶項目11個，落實用于殘疾人各項惠殘項目閩寧協(xié)作扶貧資金2779萬元。
近年來，寧夏殘聯(lián)緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的目標(biāo)，采取更加務(wù)實的舉措，扎實推進(jìn)各項政策落地生效，助推建檔立卡殘疾人穩(wěn)定脫貧。2018年11月20日，福建省殘聯(lián)副理事長劉閩華帶隊來到寧夏回族自治區(qū)對接閩寧兩省區(qū)殘聯(lián)對口協(xié)作事宜；12月24日，自治區(qū)殘聯(lián)黨組書記馬軍生帶隊赴福建省殘聯(lián)洽談合作事宜，就下一步建立兩省區(qū)殘聯(lián)機關(guān)長效合作機制、動態(tài)互訪機制、兩省區(qū)對口縣區(qū)殘聯(lián)聯(lián)動機制達(dá)成共識。
與此同時，寧夏殘聯(lián)積極組織未脫貧的同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、原州區(qū)、西吉縣和直屬單位殘疾人康復(fù)中心、勞動服務(wù)中心赴閩交流學(xué)習(xí)，簽訂對口幫扶項目11個。邀請福建省中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院專家為82名盲人按摩從業(yè)人員授課。組織寧夏殘疾人手工藝師攜帶具有寧夏特色的賀蘭石、刺繡等10余件作品赴廈門參加第十一屆海峽論壇—2019兩岸殘障人士交流嘉年華活動。組織20名殘疾人藝術(shù)人才參加“閩寧殘疾人文化周活動”，促進(jìn)了閩寧兩省區(qū)殘疾人相互交流和技能提升。
此外，寧夏殘聯(lián)按照“托養(yǎng)+扶貧車間+合作社”模式，積極解決殘疾人無業(yè)可扶、無力脫貧難題。實施“愛心羽絨服”項目，為固原市所屬縣（區(qū)）建檔立卡殘疾人發(fā)放價值500萬元的“愛心羽絨服”14600件，惠及62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8348名殘疾人。投入資金220萬元，為1322戶重度貧困殘疾人家庭實施無障礙改造；投入資金100萬元，為0—6歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù)訓(xùn)練，增強殘疾人生活自理能力。投入幫扶資金945萬元，引進(jìn)人造花、花燈制作車間，提升隆德縣殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)中心、新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，解決殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)等問題，托養(yǎng)貧困重度殘疾人224名、安置就業(yè)143名。創(chuàng)辦閩寧助殘樂購電商平臺，運營隆隆薯等線下農(nóng)副產(chǎn)品展銷點4家，實現(xiàn)銷售額600余萬元，帶動1100多名貧困重度殘疾人增收。投入資金630萬元，實施建檔立卡殘疾人肉牛養(yǎng)殖項目，扶持100戶建檔立卡殘疾戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖項目；實施肉兔養(yǎng)殖項目，扶持300戶建檔立卡殘疾人發(fā)展肉兔養(yǎng)殖項目；投入資金189萬，實施脫貧獎補項目，扶持945戶建檔立卡殘疾人，發(fā)展特色種養(yǎng)殖項目，激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
強化教育救助和安居扶貧，切實提高殘疾人幸福指數(shù)
“扶貧先扶智”。
寧夏殘聯(lián)落實第二期特殊教育提升計劃，推動出臺殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門實施意見，建立適齡殘疾兒童少年就學(xué)信息數(shù)據(jù)比對機制，2020年，對172名未入學(xué)殘疾兒童逐一落實，建立“一人一案”，采取隨班就讀、送教上門特殊教育學(xué)校就讀，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)提高到97.8%。聯(lián)合相關(guān)部門實施扶殘助學(xué)項目，推動落實殘疾人高考優(yōu)惠政策，累計資助學(xué)前及大中專階段殘疾學(xué)生1974名，幫助1019名殘疾人考入普通高等院校，殘疾人高考錄取率連創(chuàng)歷史新高。2020年共有應(yīng)屆畢業(yè)殘疾大學(xué)生277名，115名實現(xiàn)就業(yè)。
寧夏殘聯(lián)相關(guān)部門推動住建部門將貧困殘疾人危房戶列為全區(qū)危窯危房改造重點保障對象，做到應(yīng)改盡改，累計改造2.8萬戶，今年已完成剩余767戶貧困殘疾人存量危房危窯改造任務(wù)，實現(xiàn)存量危房全面“清零”，貧困殘疾人將全部住上安居房。扎實推進(jìn)重度貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施工作，推動將貧困殘疾人家庭無障礙改造計劃從每年400戶增加到2000戶。
強化精準(zhǔn)康復(fù)扶貧和產(chǎn)業(yè)項目扶貧，人人享有康復(fù)服務(wù)還能“造血”
相關(guān)部門爭取中央和自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.9億元，新建或改擴建康復(fù)機構(gòu)20個。實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，投入1000多萬元，在252個村建立自治區(qū)級規(guī)范化社區(qū)康復(fù)站，2019年102905名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為契機，設(shè)立建檔立卡殘疾人家庭醫(yī)生簽約“服務(wù)包”，建檔立卡殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。將25項殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目列入醫(yī)保支付范圍，對殘疾人實行“一站式報銷結(jié)算”，報銷比例達(dá)到90%。
有了更多的康復(fù)保障，寧夏殘聯(lián)著手產(chǎn)業(yè)項目扶貧，組織開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)5.2人（次），協(xié)同扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科協(xié)等相關(guān)部門開展種養(yǎng)加、電商家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，確保每個建檔立卡殘疾家庭掌握1-2門增收技能。實施“陽光助殘小康計劃”項目，在9個重點貧困縣扶持7500戶建檔立卡貧困殘疾人家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截止目前，累計投入資金2996萬元，8205戶建檔立卡殘疾人家庭得到了項目資金扶持，同心縣、紅寺堡區(qū)、涇源縣增加投入擴大項目實施的覆蓋面，項目實施得到了項目對象和當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的充分肯定。開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目培訓(xùn)班13期595人，實現(xiàn)就業(yè)312人，月收入1500元至3000元。注重調(diào)動發(fā)揮種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等市場主體帶動作用，采取“公司＋合作社＋殘疾人”、托管、托養(yǎng)、托種等方式，扶持建成農(nóng)村殘疾人扶貧基地55個，直接安置殘疾人就業(yè)970人，輻射帶動增收2657人。推動建成扶貧車間12個，安置靈活就業(yè)殘疾人181人。形成了“一市一產(chǎn)業(yè)、一縣一特色”的殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
值得一提的是，寧夏殘聯(lián)強化托養(yǎng)+扶貧，提高殘疾人生活質(zhì)量。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，扶持發(fā)展殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)20所、日間照料機構(gòu)38所，國家投資新建縣級托養(yǎng)機構(gòu)12所，為1.4萬名長期需要照護(hù)的就業(yè)年齡段智力、精神和有特殊困難的殘疾人提供居家或機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。推廣隆德縣“托養(yǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，縣委、政府將隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心的建設(shè)，作為為民辦實事工程，整合多方資源，聚焦殘疾人脫貧攻堅，精準(zhǔn)施策。一是投入閩寧扶貧資金180多萬元，建成殘疾人電商創(chuàng)業(yè)中心、閩寧扶貧車間、紙箱組裝車間、民間花燈燈飾制作室、手工藝制作室，有力保障了托養(yǎng)中心的正常運行。二是充分利用托養(yǎng)中心與縣工業(yè)園區(qū)毗鄰的優(yōu)勢，組織有勞動技能的殘疾人及家庭健康勞動力到園區(qū)人造花總廠、天鴻食品廠、紙箱廠等企業(yè)就業(yè)，月收入達(dá)到1400－2000元。三是閩寧扶貧車間，為殘疾人提供工療和就業(yè)崗位，在康復(fù)工療的同時增加收入，月收入70－600元。四是成立隆德縣殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建閩寧助殘樂購電商平臺、扶貧助殘隆隆薯隆德體驗店、殘疾人福馨超市，幫助殘疾人通過“線上+線下”模式，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望。2018年至今，殘疾人電商協(xié)會銷售額達(dá)540多萬元，純利潤80多萬元。協(xié)會以入股分紅形式，對全縣1370名建檔立卡貧困殘疾人進(jìn)行分紅，助力殘疾人脫貧。
（作者：奚婷 相關(guān)數(shù)據(jù)材料由寧夏殘聯(lián)提供）
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