編者按：2020年是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，也是實現殘疾人共同奔小康目標的關鍵之年。為深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，彰顯在黨的領導下廣大殘疾人這一最困難群體脫貧攻堅取得的成就和經驗，中國殘聯組織開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康”秋冬季主題宣傳活動。
中國網中國殘疾人頻道作為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要外宣平臺，特策劃“2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康”網絡專題，聚焦特殊困難群體，報道我國22個重點省（區(qū)、市）的貧困殘疾人脫貧攻堅進展、特色經驗、典型人物和感人事跡，講述貧困殘疾人脫貧解困的中國故事，向世界講述助殘脫貧的“中國方法”。
中國網訊 “全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。殘疾人一個不落地實現全面小康，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困中之困，艱中之艱，難中之難。近年來，在甘肅省委省政府的高度重視、堅強領導下，甘肅省各級殘聯以加快殘疾人小康進程為主線，以推動助殘脫貧政策落實落細、開展問題排查整改、實施助殘脫貧項目、做好穩(wěn)定就業(yè)工作為重點，精準施策、靶向攻堅，創(chuàng)新模式、完善機制，通過一系列“組合拳”，全省貧困殘疾人脫貧攻堅工作高質量開展，交出了一份優(yōu)異答卷。
截至今年6月底，甘肅省農村建檔立卡貧困殘疾人30.7萬人中實現脫貧28.1萬人；25.77萬殘疾人納入低保,44.76萬人次享受“兩項補貼”，實現“應保盡保”“應補盡補”；農村貧困殘疾人家庭危房實現“清零”；殘疾人參加醫(yī)療保險達70.2萬人，推動38.8萬享受政府代繳補貼；殘疾人康復服務率和輔助器具適配率均超過95%。
精準施策出準致勝“殺手锏”
擺脫貧困，對于永靖縣峴塬鎮(zhèn)尤源村的未玉紅一家來說，曾經是只是一個夢想。未玉紅出身在一個普通的農民家庭，自幼家景貧寒，小時候意外失去了左手，在痛苦與自卑中度過了許多年。2015年，殘疾人納入精準扶貧，建檔立卡戶。自此，幸福敲開了未玉紅的家門。
在永靖縣政府和殘聯的幫助和鼓勵下，她在自家地建起了養(yǎng)殖場，8間羊舍、6間飼料房、380只羊，養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展得有聲有色。“羊越來越多，腰包越來越鼓，致富奔小康的信心也越來越足了。”2016年，在扶貧政策的號召下，未玉紅聯合村上有意愿的殘疾人成立了鵬盛種植農民專業(yè)合作社。目前，合作社有5名養(yǎng)殖戶，共計養(yǎng)雞5000多只，溫棚種植戶5名，溫棚10座，今年又流轉了60畝土地，準備建設12座日光節(jié)能溫室大棚，預計投入200多萬。輻射帶動74戶貧困殘疾人家庭脫貧致富。
“只要有恒心和信心，盲人的世界并不黑暗！”是家主在臨洮縣洮陽鎮(zhèn)邊家灣村的黃寶軍經常掛在嘴邊的一句話。2001年，7歲的黃寶軍因患視網膜色素變異，導致雙目近乎失明，無法繼續(xù)在學校讀書。隨著年齡的增長，雙目失明對他的影響越來越大，因年紀太小，又沒有一技之長，黃寶軍的“謀生路”似乎就這樣被命運切斷。
今年，臨洮縣殘聯在全縣開辦了助盲就業(yè)脫貧按摩培訓班，黃寶軍成為第一期學員。經過培訓班系統(tǒng)的專業(yè)培訓，在縣殘聯的扶持下，4月5日，黃寶軍的“金手指”推拿理療館正式開業(yè)。“金手指”推拿理療館的成立對于促進盲人參與社會生活、實現就業(yè)脫貧，有著特殊的意義，成為全縣盲人按摩示范店。
“社會對殘疾人的關愛是非常充分的，為很多殘疾人提供免費培訓的機會，對殘疾人有創(chuàng)業(yè)補貼等政策。但是作為殘疾人也需要自己努力，自己拼搏來實現自己的自強自立。”黃寶軍語調鏗鏘地說。
像未玉紅、黃寶軍一樣，受益于精準扶貧政策紅利的殘疾人不在少數。近年來，針對全省貧困殘疾人家庭這一特殊群體普遍貧困程度深、脫貧能力弱、攻堅難度大的實際情況，甘肅省各級殘聯部門依據殘疾人基本服務狀況和需求信息專項調查及動態(tài)更新數據，連續(xù)推動出臺了一系列貧困殘疾人精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障等業(yè)務領域的重要舉措和項目納入全省相關規(guī)劃。
甘肅省脫貧攻堅領導小組制定出臺《關于深化脫貧攻堅助推貧困殘疾人脫貧的意見》，被國務院殘工委轉發(fā)，這一政策從完善“兩補制度”、落實生活救助、開展照護服務、家庭無障礙改造、康復助學、產業(yè)支持、就業(yè)扶持等方面明確了10條精準措施，助推貧困殘疾人加快實現脫貧。
甘肅省殘聯、省扶貧辦等26個部門單位聯合出臺的《甘肅省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，確保了扶持全省貧困殘疾人脫貧奔小康的重點行動落實落地。
甘肅省殘聯、省民政廳等6個部門制定出臺的《甘肅省著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》，以問題為導向補短板、強弱項，聚力殘疾人脫貧攻堅。
甘肅省殘聯推動出臺的《甘肅省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，對0—6歲建檔立卡未脫貧殘疾人家庭的殘疾兒童和孤獨癥兒童進行康復救助，1.58萬名殘疾兒童享受康復救助。
甘肅省殘聯、省財政廳、省人社廳、省扶貧辦出臺了《甘肅省助盲就業(yè)脫貧行動實施細則》，扶持貧困盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)三年每年投入500萬元，僅2019年開展盲人就業(yè)培訓1960人次。
結合中國殘聯“走轉改”“學聽跟”專項活動和全省殘聯系統(tǒng)“包推幫”活動，制定出臺的《傾斜支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作方案》，推動了“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣殘疾人精準扶貧措施落地見效。
甘肅省殘聯制定《全面高質量打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，著眼全面高質量打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力，向殘疾人貧困堡壘發(fā)起總攻。
緊盯短板用足提升“工具箱”
擺脫貧困只是邁出了關鍵性一步，唯有繼續(xù)奮斗、再接再厲，才能激發(fā)貧困殘疾群眾發(fā)展的內生動力，發(fā)掘脫貧致富的內在活力。
甘肅省殘聯緊扣脫貧攻堅工作“三落實”“三精準”“三保障”，認真抓實抓細貧困殘疾人脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改落實工作，全力確保貧困殘疾人在脫貧攻堅戰(zhàn)中不掉隊。各地開通了網上辦證，推行上門辦證服務，加快推進全省殘疾人殘疾等級核定和殘疾人證辦理工作沖刺清零。截至6月30日，甘肅省新辦殘疾人證18.95萬本，持證殘疾人達到89.96萬。
針對有些殘疾人脫貧戶脫貧質量不高、存在返貧風險的問題，甘肅省殘聯與民政、住建、人社、衛(wèi)健、扶貧等部門加強數據比對和信息共享，建立完善定期分析研判機制，對存在返貧風險的重度殘疾人家庭進行重點監(jiān)控，全省納入返貧監(jiān)測殘疾人達1.21萬人，納入貧困邊緣監(jiān)測殘疾人數達2.14萬人，全省各地殘聯配合職能部門及時跟進兜底保障各項救助措施，多措并舉防控返貧風險、確保真脫貧。
為了進一步發(fā)揮各級殘聯組織的職能優(yōu)勢，全力協(xié)調推進殘疾人脫貧攻堅工作，推動各項助殘惠殘政策措施落到實處，甘肅省殘聯系統(tǒng)開展了以“省市殘聯領導包片主抓指導、推動落實扶持措施、幫助反饋脫貧需求”為主要內容的推進殘疾人脫貧攻堅“包推幫”活動。全省各地殘聯走訪調查部分未脫貧的建檔立卡殘疾人戶，掌握客觀真實的第一手情況；核實建檔立卡未脫貧殘疾人的康復、無障礙改造、培訓等各級殘聯可能直接提供服務的底數臺賬，并為其提供及時精準服務；核實建檔立卡未脫貧殘疾人的教育、就業(yè)、產業(yè)扶貧、兜底保障政策落實等各級殘聯無法直接提供服務的底數臺賬，并盡殘聯所能將其對接反饋給同級政府及相關部門，努力確保貧困殘疾人在全省脫貧攻堅中不掉隊。
丁家溝隸屬于甘肅省白銀市會寧縣，這里曾經居住條件惡劣、基礎設施“欠賬”、產業(yè)基礎薄弱。甘肅省殘聯作為丁家溝鎮(zhèn)荔峽、慢灣、線川、沈屲等4個貧困村的省級幫扶單位，多年來，集中力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，在基礎設施建設、富民產業(yè)培育、“一戶一策”制定落實等方面，做了大量務實有效的工作，為加快會寧縣及丁家溝鎮(zhèn)的脫貧攻堅進程發(fā)揮了重要作用。
八年來，甘肅省殘聯在會寧縣及丁家溝鎮(zhèn)累計投入6000多萬元，扶持荔峽、慢灣、線川、沈屲4個村的貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、花椒種植、飼草種植等產業(yè)；籌集資金免費為丁家溝鎮(zhèn)、大溝鎮(zhèn)的1284名殘疾人購買了重大疾病意外傷害及財產商業(yè)保險；幫助會寧縣貧困殘疾人改造危房，和有關部門一起為貧困殘疾人免費實施白內障復明手術，為殘疾人適配輔助器具，在4個幫扶村分別開展了健康扶貧義診活動，受益貧困殘疾人近3萬人次；累計助學201人次、20.1萬元……
如今的丁家溝徹底變了樣！是荔峽、慢灣、線川、沈屲四個村，基礎設施建設得到明顯改善，富民產業(yè)培育成效顯著。
聚焦產業(yè)做出民生新亮點
多年來，甘肅各級黨委政府為民辦實事項目優(yōu)先覆蓋最困難的殘疾人群體。
甘肅省委、省政府連續(xù)10年把殘疾人民生納入為民辦實事總體規(guī)劃，每年投入資金至少5000萬元，優(yōu)先解決貧困和重度殘疾人生活保障、危房改造、康復救助、托養(yǎng)補貼、培訓就業(yè)、家庭無障礙改造等特殊困難，每年超過3萬殘疾人直接受益。各地黨委政府上行下效，連續(xù)實施殘疾人為民辦實事項目，完善落實一批殘疾人特惠政策措施，帶動各類殘疾人扶貧資源的持續(xù)投入。
“授人以魚不如授人以漁。”產業(yè)扶貧是貧困殘疾人實現脫貧的有力抓手，提高貧困殘疾人致富能力是智力扶貧的治本之舉，精準實施專項扶貧是甘肅省殘疾人廣泛受益的法寶。在甘肅省扶貧辦的支持下，今年先后兩次下達財政專項扶貧資金3500萬元，按照“一戶一策”需求，對全省5000戶建檔立卡貧困殘疾人進行家庭進行無障礙改造，扶持22個貧困縣共34個項目，幫助1260戶貧困殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)小產業(yè)，實現脫貧增收。
同時，甘肅省各級殘聯積極推動東西部扶貧協(xié)作不斷取得新進展。全省10市州和58個貧困縣殘聯與東部協(xié)作方建立了良好的溝通聯絡機制，2019年累計投入幫扶資金12081.39萬元，帶動貧困殘疾人4.67萬人。今年以來，各級殘聯克服疫情影響，加強線上對接溝通，共同發(fā)力推動年度幫扶貧困殘疾人項目落地見效。
此外，針對殘疾人中許多具有文化創(chuàng)意天賦的人才的情況，甘肅省因勢利導加大投入，投入498萬元，扶持122個殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)實體項目。目前，全省殘疾人文創(chuàng)企業(yè)達215家、從業(yè)人員1500余人，年產值約800萬元；投入資金400萬元，實施文化進家庭“五個一”項目，為8000戶貧困、重度殘疾人提供文化服務。通過篩選近殘疾人文化創(chuàng)意產品參加文博會，以及送“戲”下鄉(xiāng)巡演、脫貧攻堅典型事跡推介、組織盲人觀影活動、殘疾人職業(yè)技能大賽等，進一步激發(fā)了貧困殘疾人奮力脫貧的內生動力。
近年來，隨著中國“互聯網+”的深入發(fā)展，電商扶貧取得了豐碩成果，成為產業(yè)扶貧斬斷窮根的“利器”。隴南市充分發(fā)揮電商產業(yè)在帶動貧困殘疾人家庭增收、推動脫貧攻堅中的重要作用，依托各縣區(qū)特色產業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，配齊配強基層電商硬軟件，強化殘疾人電商技能培訓力度，堅持把發(fā)展壯大電商扶貧與提高殘疾人就業(yè)增收緊密結合。
文縣視力殘疾人任付全，在誠信通平臺的線上銷售額達405萬元；肢體殘疾人何全平在中藥材誠實通平臺開通“甘肅紋參堂”中藥材網店，線上銷售額達120萬元，商品遠銷東南亞，該網店被評選為隴南市“十佳”網店；肢殘人任波的網店“小任鄉(xiāng)下寶特產館”，信用等級已達4鉆；禮縣肢體殘疾人何建峰的網店“舌尖獨品”，僅一季銷售蘋果3000多件，利潤達20余萬元；西和肢體殘疾人蘇遲丁組建的農興馬鈴薯專業(yè)合作社，通過惠農網、農產品交易網實現了線上聯系、線下交易，去年銷售額已達120萬……
目前，隴南市累計已開辦殘疾人網店366家，實現農產品網絡零售總額3300多萬元，年銷售額50萬以上的有8戶，帶動672名殘疾人就業(yè)。電商致富已經成為帶動殘疾人脫貧增收的內動力和正能量。
增技增收激活就業(yè)“運算符”
扶貧要扶智，教育扶貧是促進殘疾人平等參與共享的起點。近年來，甘肅省累計投入殘疾人特殊教育扶持資金1600多萬元，全省建成特殊教育學校41所，在校殘疾學生1.3萬人。推廣失學殘疾兒童“一人一案”精準助學工程，省市縣三級共扶助1.3萬余名各類殘疾兒童少年穩(wěn)定就學；在普通高校招生考試中為殘疾人考生提供特需服務，每年有超過500名殘疾人考生被高校錄取。
就業(yè)是民生之本。甘肅省各級殘聯破解殘疾人就業(yè)堵點難點，千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。推動殘疾人就業(yè)納入全省穩(wěn)就業(yè)政策大局并給予傾斜扶持，實施殘疾人專項培訓計劃，提高殘疾人就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度、降低貸款門檻，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭成員。今年以來，鄉(xiāng)村公益性崗位共安排殘疾人2643人，安排貧困殘疾人家庭成員1229人。
針對殘疾人就業(yè)的特殊困難，甘肅省各級殘聯協(xié)同人社部門組織開展“筑夢小康”春風行動、就業(yè)援助月專場招聘會、殘疾人職業(yè)技能培訓暨就業(yè)推介會，幫助殘疾人實現就業(yè)愿望。今年以來，共舉辦殘疾人專場招聘會21場,近800家次省內外企業(yè)提供超過2萬個崗位，達成意向性就業(yè)協(xié)議3850多個。
為了推出一批具有特色、輻射帶動殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，甘肅社省各級殘聯協(xié)同財政、人社部門加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)、網絡就業(yè)扶持力度。今年，投入殘疾人就業(yè)保障金596萬元，支持29個省級殘疾人就業(yè)扶貧示范基地。截至目前，示范基地有574名殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人家庭就業(yè)760余人。
托養(yǎng)一個人，解放一群人，致富一家人。近日，麥積區(qū)的貧困殘疾人就業(yè)托養(yǎng)試點成功，貧困殘疾人由“消費者”轉變?yōu)閯?chuàng)收者，有效促進了殘疾人心理重建，增強了他們融入社會的信心。
按照康養(yǎng)與就業(yè)相結合、集中托養(yǎng)與實用技能培訓相結合的原則，麥積區(qū)采取了“扶貧車間+托養(yǎng)就業(yè)”的模式，組織有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的貧困殘疾人參加健康管理、康復護理、創(chuàng)業(yè)心理、就業(yè)理念與常識、手工藝制作、電子商務實用技能等培訓，教會貧困殘疾人掌握1-2門就業(yè)技能，不斷創(chuàng)新助殘扶貧模式，探索出了一條集康療、托養(yǎng)、培訓、就業(yè)四位一體的助殘扶貧新模式。目前，簽訂托養(yǎng)協(xié)議愿意在扶貧車間學技術就業(yè)的貧困殘疾人有50余人，有37人長期在扶貧車間工作，有13人在家進行十字繡、針織等手工產品制作，協(xié)調安排甘霖公司定期進行回購銷售，增加了貧困殘疾人收入。
今朝共謀脫貧計，來日致富碩果香。甘肅越來越多的殘疾人自力更生、埋頭苦干，搭上脫貧“專線車”，駛入高效“快車道”，奔跑在甘肅省脫貧致富的康莊大道上，看到了致富“好光景”，點燃了幸福美好新生活的“速度與激情”。
（作者：奚婷 數據與材料由甘肅省殘聯提供 ）
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