目錄
前言
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程
二、殘疾人權益保障機制
三、健康與康復
四、特殊教育與融合教育
五、就業(yè)與創(chuàng )業(yè)
六、基本生活與社會(huì )保障
七、無(wú)障礙環(huán)境建設與個(gè)人行動(dòng)能力
八、人身自由與非歧視
九、營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境
十、對外交流與國際合作
結束語(yǔ)
前言
殘疾人是人類(lèi)大家庭的平等成員。尊重和保障殘疾人的人權和人格尊嚴，使他們能以平等的地位和均等的機會(huì )充分參與社會(huì )生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責任，也是中國特色社會(huì )主義制度的必然要求。
中國有8500萬(wàn)殘疾人。新中國成立70年來(lái)，在建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和中國政府本著(zhù)對人民負責的精神，堅持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權利，注重殘疾人的社會(huì )參與，推動(dòng)殘疾人真正成為權利主體，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。
在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，中國將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會(huì )的重要目標，堅持政府主導與社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結合，堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結合，將殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和國家人權行動(dòng)計劃，殘疾人權益保障的體制機制不斷完善，殘疾人社會(huì )保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程
中華人民共和國成立70年來(lái)，中國從國情和實(shí)際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護殘疾人權利和尊嚴，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。
殘疾人獲得平等地位。新中國成立以后，殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應有的公民權利和義務(wù)。中國政府公布實(shí)施《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等法規，對傷殘軍人等傷殘人員的休養、治療、生活、學(xué)習、工作給予特殊保障；建立福利機構和精神病院，收養或安置無(wú)依無(wú)靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國民教育體系中的地位。在農村，對符合條件的失去勞動(dòng)能力的殘疾人由集體經(jīng)濟組織給予“五保”待遇（即保吃、保穿、保住、保醫、保葬或保教）；在城市，興辦福利工廠(chǎng)、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會(huì )化管理方式，1953年成立中國盲人福利會(huì )，1956年成立中國聾啞人福利會(huì )，1960年在此基礎上成立中國盲人聾啞人協(xié)會(huì )。大部分省、自治區、直轄市也建立起地方協(xié)會(huì )和基層組織，殘疾人開(kāi)始參與自身事務(wù)的管理。全國城鄉勞動(dòng)就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動(dòng)有所開(kāi)展，殘疾人生活初步改善。
殘疾人事業(yè)在改革開(kāi)放中興起。改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨和中國政府實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會(huì )，1987年開(kāi)展第一次全國殘疾人抽樣調查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國殘聯(lián)”），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進(jìn)入21世紀，國家加快推進(jìn)全面小康社會(huì )建設，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。殘疾人事業(yè)由改革開(kāi)放初期以救濟為主的社會(huì )福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì )保障、維權、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì )事業(yè)。殘疾人參與社會(huì )生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )權利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動(dòng)的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現出一大批像張海迪那樣的體現民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。
殘疾人事業(yè)邁上新臺階。中共十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。2014年、2019年習近平兩次會(huì )見(jiàn)全國自強模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì )受表彰代表，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方向，2014年向中國殘疾人福利基金會(huì )成立30周年發(fā)去賀信提出“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，2017年向2013－2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會(huì )議致賀信提出“中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察時(shí)提出“2020年全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少”的任務(wù)目標。自中共十八大以來(lái)，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容。在國家層面建立起覆蓋數千萬(wàn)殘疾人口，包含生活補貼、護理補貼、兒童康復補貼等內容的殘疾人專(zhuān)項福利制度；在全國范圍內將數百萬(wàn)農村貧困殘疾人脫貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重點(diǎn)，精準施策、特別扶助；在實(shí)施“健康中國”戰略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問(wèn)題，加快實(shí)現“人人享有健康服務(wù)”目標；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，持續推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會(huì )各個(gè)方面都在努力消除障礙，越來(lái)越多的殘疾人接受更好教育、實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)、平等參與社會(huì )。殘疾人“平等、參與、共享”的目標得到更好實(shí)現，關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì )氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺階。
二、殘疾人權益保障機制
中國堅持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰略，加強殘疾人權益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權益保障機制不斷完善。
殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰略。自1991年開(kāi)始，殘疾人事業(yè)被納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，“十一五”至“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中分別設立“保障殘疾人權益”“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“提升殘疾人服務(wù)保障水平”專(zhuān)節。國務(wù)院先后頒布7個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規劃，對殘疾人權益保障工作作出總體部署；發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016－2020年）》和兩期《特殊教育提升計劃》等一批專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步細化殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責任清單；自2009年開(kāi)始施行的三期國家人權行動(dòng)計劃均規定了殘疾人權益保障的任務(wù)要求和完成指標。
殘疾人權益保障法治化。中國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權益保障的法律有80多部，行政法規有50多部。《中華人民共和國憲法》明確規定包括殘疾人在內的所有公民都依法享有選舉權和被選舉權，《中華人民共和國殘疾人保障法》規定殘疾人在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利，《中華人民共和國選舉法》對殘疾人行使選舉權作出特殊規定，要求為殘疾人參加選舉提供便利。2018年，共有5000多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔任縣級以上人大代表和政協(xié)委員。國家采取多種措施保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權利。全國人大常委會(huì )多次開(kāi)展《中華人民共和國殘疾人保障法》實(shí)施情況的執法檢查，持續推動(dòng)殘疾人合法權益保障工作不斷改進(jìn)，全國政協(xié)通過(guò)開(kāi)展多種形式的協(xié)商議政活動(dòng)持續推進(jìn)殘疾人的權益保護，最高人民法院、最高人民檢察院與中國殘聯(lián)建立協(xié)調工作機制，公安部依法嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。全國普遍開(kāi)通12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)，建成殘疾人信訪(fǎng)工作網(wǎng)上服務(wù)平臺，拓寬殘疾人利益訴求渠道。
殘疾人公共法律服務(wù)體系優(yōu)先建設。最高人民法院等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見(jiàn)》，成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調領(lǐng)導小組，指導地方設立殘疾人法律救助工作站。最高人民法院要求各級人民法院為殘疾人開(kāi)辟綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)；同時(shí)要求為殘疾人提供司法便民服務(wù)，為殘疾人參加庭審活動(dòng)提供無(wú)障礙設施。司法部發(fā)布《關(guān)于“十三五”加強殘疾人公共法律服務(wù)的意見(jiàn)》，拓展了殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大了殘疾人法律援助范圍，加強了殘疾人刑事法律援助。截至2018年，全國設立殘疾人法律援助工作站2600余個(gè)，建成法律援助便民服務(wù)窗口2600余個(gè)，各級殘疾人聯(lián)合會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）建立殘疾人法律救助工作站1814個(gè)。2014年至2018年，共為31.2萬(wàn)殘疾人提供法律援助，法律援助機構組織為殘疾人提供法律咨詢(xún)共計124.2萬(wàn)人次。
殘疾人工作體制逐步健全。在推進(jìn)殘疾人事業(yè)的工作實(shí)踐中，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的中國殘疾人工作體制。2008年3月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。成立由34個(gè)部委和機構負責人組成的國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院殘工委”），協(xié)調國務(wù)院有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規、規劃的制定與實(shí)施，解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題。國務(wù)院殘工委各成員單位按照部門(mén)分工履行殘疾人事業(yè)有關(guān)職責，推動(dòng)有關(guān)殘疾人政策的制定與落實(shí)。全國縣級以上人民政府均成立了殘疾人工作委員會(huì )。中國殘聯(lián)及地方各級殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會(huì )、慈善會(huì )、殘疾人福利基金會(huì )等慈善組織為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位承擔社會(huì )責任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
殘疾人組織得到充分發(fā)展。中國殘聯(lián)是國家法律確認、國務(wù)院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，它代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國殘聯(lián)的最高權力機構是全國代表大會(huì )，每五年舉行一次。截至2018年，全國（除新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江墾區外）共成立殘聯(lián)組織4.2萬(wàn)個(gè)。中國殘聯(lián)領(lǐng)導盲人協(xié)會(huì )、聾人協(xié)會(huì )、肢殘人協(xié)會(huì )、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì )、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì )等專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )。截至2018年，全國共建立省、地（市）、縣三級五類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )1.6萬(wàn)個(gè)。
殘疾人數據收集和統計機制不斷完善。加強殘疾人事業(yè)統計調查，規范和完善殘疾人權益保障的統計指標，實(shí)現殘疾人權益保障精細化管理、精準化服務(wù)。逐步建立國家和省（區、市）殘疾人狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各地區各部門(mén)綜合統計報表和定期報送審評制度。1987年和2006年開(kāi)展了兩次全國殘疾人抽樣調查，掌握了殘疾人及其人權保障的基本狀況。自2015年開(kāi)始，每年開(kāi)展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調查，統計全國殘疾人的基本服務(wù)狀況、需求信息以及社區殘疾人基本公共服務(wù)狀況信息，建立殘疾人基礎數據庫，實(shí)現與政府有關(guān)部門(mén)數據共享。2018年收集全國3308萬(wàn)持有中華人民共和國殘疾人證的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的動(dòng)態(tài)信息，以及近69萬(wàn)個(gè)村（社區）的殘疾人服務(wù)設施狀況信息。
殘疾人事業(yè)財政支持大幅增長(cháng)。“十一五”期間全國殘聯(lián)系統用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的財政資金為573.59億元，“十二五”期間財政資金投入1451.24億元，比“十一五”期間增長(cháng)153%。2016年，全國殘聯(lián)系統用于“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的財政資金共計416.69億元，比“十二五”同期（2011年）增加241.54億元，增長(cháng)138%。2013年至2017年各級財政專(zhuān)門(mén)用于殘疾人事業(yè)的資金投入超過(guò)1800億元，比上一個(gè)五年增長(cháng)123%。2018年已竣工殘疾人服務(wù)設施達到4069個(gè)。
三、健康與康復
中國高度重視殘疾人健康權利保障，全面開(kāi)展殘疾預防，大力推進(jìn)康復服務(wù)，努力實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。
殘疾人健康保障政策務(wù)實(shí)全面。《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》等對維護殘疾人健康、加強基層醫療康復能力建設等提出明確要求。《殘疾預防和殘疾人康復條例》頒布實(shí)施。建立重度殘疾人護理補貼制度，向殘疾人提供殘疾特需醫療衛生服務(wù)，將殘疾人作為家庭醫生簽約服務(wù)的優(yōu)先對象，鼓勵各地將基本康復服務(wù)納入個(gè)性化簽約范圍。運動(dòng)療法等29項醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。自20世紀90年代以來(lái)，中國政府和社會(huì )各界出資，對白內障患者開(kāi)展手術(shù)治療，累計使1000余萬(wàn)人復明。特別關(guān)注農村貧困殘疾人醫療衛生服務(wù)狀況，制定發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導意見(jiàn)》《健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃》《著(zhù)力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》和《醫療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，將農村貧困殘疾人納入基本醫保、大病保險、醫療救助范圍，充分發(fā)揮三項制度綜合保障作用，切實(shí)提高建檔立卡貧困殘疾人醫療保障受益水平，加強縣級殘疾人康復服務(wù)中心建設，提升基層康復服務(wù)能力，建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構協(xié)調配合的工作機制。
殘疾預防工作取得積極成效。制定發(fā)布《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016－2020年）》，采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。在全國開(kāi)展殘疾預防綜合試驗區試點(diǎn)工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預一體化工作機制。實(shí)施國家免疫規劃，加強婚前孕前健康檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查診斷以及新生兒和兒童殘疾篩查。制定《0－6歲兒童殘疾篩查工作規范（試行）》，實(shí)現5類(lèi)兒童殘疾的早篩早診早治。加強傳染病、地方病、慢性病等疾病防治，實(shí)施食鹽加碘、增補葉酸等重點(diǎn)預防工程，基本消除了脊髓灰質(zhì)炎、碘缺乏病等致殘因素。加強安全舉措，減少意外傷害致殘因素。科技部積極推進(jìn)殘疾預防技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)“生殖健康及重大出生缺陷防控研究”和“重大慢性非傳染性疾病防控研究”重點(diǎn)專(zhuān)項，部署開(kāi)展出生缺陷防控和主要致殘性重大慢性疾病防控技術(shù)研究，有效減少因病致殘的發(fā)生。2017年國務(wù)院正式批準將每年8月25日設立為“殘疾預防日”，在“殘疾預防日”、愛(ài)耳日、防治碘缺乏病日、愛(ài)眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日等節點(diǎn)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高公眾殘疾預防意識。截至2016年，全國共為8091萬(wàn)名農村圍孕期婦女提供免費補服葉酸服務(wù)，為97.8萬(wàn)對夫婦免費提供地中海貧血篩查服務(wù)，為469萬(wàn)名新生兒提供免費先天性疾病篩查。
殘疾人康復條件逐步完善。殘疾人康復機構從無(wú)到有，專(zhuān)業(yè)隊伍建設不斷加強，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運行機制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2018年，全國已竣工的省、市、縣三級康復設施914個(gè)，總建筑面積344.9萬(wàn)平方米；全國殘疾人專(zhuān)業(yè)康復服務(wù)機構9036個(gè)，在崗人員25萬(wàn)人，2750個(gè)縣（市、區）開(kāi)展社區康復服務(wù)。康復工作內容由三項搶救性康復項目發(fā)展成為覆蓋多學(xué)科領(lǐng)域、滿(mǎn)足各類(lèi)別殘疾人需要、預防與康復并重的服務(wù)體系。2018年，全國621所中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通本專(zhuān)科院校開(kāi)設康復專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)生人數為29334人。為進(jìn)一步加強康復專(zhuān)業(yè)人才培養，建設中國康復大學(xué)已納入“十三五”規劃和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，籌建工作正式啟動(dòng)。大力開(kāi)展社區康復服務(wù)，提升社區康復能力。截至2018年，開(kāi)展社區康復服務(wù)的市轄區為1001個(gè)，縣（市）為1749個(gè)，有社區康復協(xié)調員47.8萬(wàn)人。建立殘疾兒童康復救助制度，為殘疾兒童接受基本康復救助提供制度性保障。全國9個(gè)省（區、市）建立了殘疾人輔助器具補貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟負擔。實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，為殘疾兒童和持證殘疾人提供康復醫療、康復訓練、支持性服務(wù)、輔助器具適配等基本康復服務(wù)。科技部著(zhù)力推進(jìn)助殘、惠殘產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)“主動(dòng)健康和老齡化科技應對”和“生物醫用材料研發(fā)與組織器官修復替代”重點(diǎn)專(zhuān)項，部署開(kāi)展康復輔助器具、人工組織器官修復材料等研發(fā)。完善工傷康復制度，提高傷殘撫恤標準。2006年至2016年，2178.1萬(wàn)殘疾人次得到不同程度康復。2018年，1074.7萬(wàn)名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務(wù)，殘疾人康復服務(wù)覆蓋率達到79.8%。
殘疾兒童健康得到特別關(guān)注。遵循兒童利益最大化原則，高度關(guān)注殘疾兒童健康。第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，0－14歲殘疾兒童占殘疾人總人數的4.69%，比1987年第一次全國殘疾人抽樣調查數據下降11.21個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)先開(kāi)展0－6歲殘疾兒童搶救性治療和康復，實(shí)施精準康復服務(wù)。2018年，15.7萬(wàn)名0－6歲殘疾兒童得到基本康復服務(wù)。為更全面更可持續地保障殘疾兒童的基本康復權利，國務(wù)院2018年6月發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見(jiàn)》，正式建立殘疾兒童康復救助制度。推進(jìn)殘疾兒童康復救助項目，對患有腦癱、弱視、聽(tīng)障等重大疾病兒童進(jìn)行救助。建立包括殘疾孤兒在內的孤兒基本生活保障制度，實(shí)施“兒童福利機構建設藍天計劃”和“全國殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。截至2018年6月，“全國殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”已為12.5萬(wàn)名手術(shù)適應癥殘疾孤兒、棄嬰實(shí)施了手術(shù)矯治和康復訓練。
四、特殊教育與融合教育
中國保障殘疾人享有平等受教育權，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》《中國教育現代化2035》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計劃》，著(zhù)力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。
殘疾人教育體系日趨完備。中國殘疾人教育以教育部門(mén)為辦學(xué)主體，民政、殘聯(lián)和社會(huì )力量輔助，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠程教育為補充，統籌推進(jìn)，普特結合。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生學(xué)雜費，從而實(shí)現家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段的12年免費教育。
殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著(zhù)提高。各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過(guò)提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴大普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀規模及送教上門(mén)等多種方式，最大限度地保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權利。特殊教育在校生數量逐年大幅度上升，視力、聽(tīng)力、智力等各種類(lèi)別的殘疾兒童少年受教育機會(huì )明顯增加。2018年，在校生66.6萬(wàn)人，比2013年增加29.8萬(wàn)人，增長(cháng)81%。
殘疾人非義務(wù)教育穩步發(fā)展。不斷擴充殘疾兒童學(xué)前教育規模，除普通幼兒園積極招收殘疾兒童外，還鼓勵特殊教育學(xué)校增設學(xué)前班或附屬幼兒園，將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2016年，3萬(wàn)多名在園殘疾幼兒獲得專(zhuān)門(mén)資助。2012年至2018年，殘疾人事業(yè)彩票公益金助學(xué)項目共投入約3.1億元，為10.5萬(wàn)人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供學(xué)前教育資助。舉辦殘疾人高中部（班），擴大殘疾人接受高中教育的機會(huì )。制定《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。2018年，全國共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個(gè)，在校生19475人。穩步發(fā)展殘疾人高等教育，努力暢通殘疾人接受高等教育的渠道，制定《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國共有6.22萬(wàn)殘疾考生進(jìn)入普通高等院校學(xué)習。在普通高校招生錄取工作中，教育部明確要求，對肢體殘疾、生活能夠自理、能完成所報專(zhuān)業(yè)學(xué)習且高考成績(jì)達到要求的考生，高校不能因其殘疾而不予錄取，切實(shí)維護殘疾考生權利。為增加殘障考生上大學(xué)機會(huì )，教育部批準同意22所高校面向殘障考生采取單獨考試、單列計劃、單獨錄取，鼓勵高校開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)。截至2018年6月，全國已有61所普通本科高校開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)，在校生1萬(wàn)余人。2018年，全國高職院校開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)點(diǎn)37個(gè)。
努力發(fā)展融合教育。2017年，融合教育首次寫(xiě)進(jìn)《殘疾人教育條例》。《中國教育現代化2035》和《第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）》等文件均提出全面推進(jìn)融合教育。各地不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強普通學(xué)校特殊教育資源教室建設，配備專(zhuān)兼職教師，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生規模不斷擴大。在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數由2013年的19.1萬(wàn)人增加到2018年的33.2萬(wàn)人，增長(cháng)73.8%。近10年來(lái)，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過(guò)50%。
特殊教育公共支出持續增長(cháng)。2008年至2015年，國家實(shí)施兩期特殊教育學(xué)校建設項目，財政投入71.42億元，新建、改擴建中西部地區1182所特殊教育學(xué)校，支持61所殘疾人高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊師范院校改善辦學(xué)條件。自2014年開(kāi)始，中央特教專(zhuān)項補助經(jīng)費提高到每年4.1億元，支持范圍由中西部地區擴大到除京津滬以外的所有省份。全國義務(wù)教育階段在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生年生均公用經(jīng)費標準提高到6000元。部分地區將普通學(xué)校隨班就讀教師、送教上門(mén)教師納入享受特教津貼范圍。在國家針對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費的基礎上，各省市還增加了對殘疾學(xué)生的資助項目，并逐步提高資助標準。部分省市實(shí)施殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中免費教育。遴選確定華東師范大學(xué)等5所院校實(shí)施卓越特殊教育教師培養改革項目，在“國培計劃”中專(zhuān)設特教學(xué)校校長(cháng)和骨干教師培養項目。截至2018年，培訓特教學(xué)校骨干教師10298名、校長(cháng)726名。
五、就業(yè)與創(chuàng )業(yè)
中國以建立勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)為目標，通過(guò)完善法律法規、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權利的實(shí)現。
殘疾人就業(yè)權利受到法律保護。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人就業(yè)作了明確規定，要求各級人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，實(shí)現殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》對保障殘疾人的勞動(dòng)權利作了規定。《殘疾人就業(yè)條例》對殘疾人就業(yè)方針、政府職責、用人單位責任、保障措施、就業(yè)服務(wù)及法律責任等作了詳細規定。最高人民法院發(fā)布典型案例，依法切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)的權利，切實(shí)維護殘疾人合法權益。地方人大和政府也發(fā)布了促進(jìn)殘疾人就業(yè)、鼓勵殘疾人創(chuàng )業(yè)的規范性文件，保障殘疾人平等就業(yè)。
殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)得到政策支持。政府有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016－2020年）》等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策。將殘疾人納入積極的就業(yè)政策體系覆蓋范圍，在堅持以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制基礎上，對殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，包括稅費減免、設施設備扶持、政府優(yōu)先采購、信貸優(yōu)惠以及資金支持、崗位補貼和社會(huì )保險補貼等。《中華人民共和國中醫藥法》規定，盲人按照國家有關(guān)規定取得盲人醫療按摩人員資格的，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫療機構內提供醫療按摩服務(wù)。國家對盲人按摩的培訓和就業(yè)、創(chuàng )業(yè)予以支持，累計培養盲人保健按摩人員超過(guò)11萬(wàn)人、盲人醫療按摩人員約1萬(wàn)人。
殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和培訓廣泛開(kāi)展。各地將殘疾人就業(yè)納入公共服務(wù)范圍，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供幫助。省、市、縣三級政府建立了專(zhuān)門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，為殘疾人提供政策咨詢(xún)、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)，并于元旦、春節期間舉辦就業(yè)援助月專(zhuān)項活動(dòng)，集中為殘疾人就業(yè)提供幫扶。截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機構2811家，工作人員3.4萬(wàn)人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，組織各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。2018年，城鄉新增殘疾人實(shí)名制培訓49.4萬(wàn)人。建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓基地。
殘疾人就業(yè)方式豐富多樣。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)穩定發(fā)展。近年來(lái)，政府優(yōu)化公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)管理，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》，針對就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業(yè)，集中組織生產(chǎn)勞動(dòng)，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面采取靈活方式。截至2017年，全國所有市轄區至少建立了一所殘疾人輔助性就業(yè)機構。通過(guò)優(yōu)惠措施幫助農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。近十年來(lái)，中國殘疾人就業(yè)總體規模與結構趨于穩定，新增殘疾人就業(yè)人數每年保持在30萬(wàn)人以上。2018年，城鄉持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬(wàn)人，其中，城鎮新增就業(yè)11.8萬(wàn)人，農村新增就業(yè)24.9萬(wàn)人。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業(yè)人數達到948.4萬(wàn)人。
產(chǎn)業(yè)扶貧助推貧困殘疾人就業(yè)增收。制定《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃（2001－2010年）》《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。2011年以來(lái)，中國扶持近1300萬(wàn)殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，其中676萬(wàn)貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個(gè)，安置88.1萬(wàn)殘疾人就業(yè)，扶持帶動(dòng)176.9萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭增加收入。支持殘疾人貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)和手工業(yè)。深入實(shí)施“雨露計劃”，優(yōu)先培訓貧困殘疾人，將適合從事農業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入農民教育培訓相關(guān)工程，鼓勵他們在農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程，殘疾人貧困戶(hù)優(yōu)先接受培訓，確保貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。落實(shí)殘疾人貧困戶(hù)培訓后資金、場(chǎng)地、設備、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)與扶持政策措施。將優(yōu)秀脫貧致富殘疾人納入貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。制定《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，加強對殘疾婦女的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，發(fā)展手工制作，促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧。鼓勵“全國巾幗脫貧基地”負責人、農村致富女帶頭人等與殘疾婦女結對幫扶。在城鎮舉辦勞動(dòng)技能培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，積極扶持殘疾婦女自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)。
六、基本生活與社會(huì )保障
中國殘疾人社會(huì )保障體系不斷完善。殘疾人按規定享受社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保險待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著(zhù)增強。
殘疾人享有平等的社會(huì )保障權利。按照平等不歧視原則，國家保障包括殘疾人在內的所有公民享有社會(huì )保障權利。《中華人民共和國憲法》明確規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利；國家和社會(huì )保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國家和社會(huì )幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規定“國家保障殘疾人享有各項社會(huì )保障的權利”。《中華人民共和國社會(huì )保險法》《社會(huì )救助暫行辦法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規對殘疾人的社會(huì )保障權利作出具體規定。國家承擔更加積極的義務(wù)，促進(jìn)殘疾人社會(huì )保障權利的實(shí)現，包括將符合條件的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍，對貧困和重度殘疾人參加社會(huì )保險給予補貼，對殘疾人實(shí)行社會(huì )優(yōu)待等。
殘疾人生活保障體系不斷完善。按照“普惠+特惠”的原則，通過(guò)完善社會(huì )救助制度保障殘疾人的基本生存權利。同時(shí)，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶(hù)多殘家庭給予重點(diǎn)救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬(wàn)殘疾人享受城鄉最低生活保障。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，將近90萬(wàn)殘疾人納入特困人員救助供養范圍。在城市公租房、舊住宅區整治建設中，優(yōu)先安排貧困殘疾人住房。2018年，全國共有62萬(wàn)殘疾人享受公租房保障。各地通過(guò)貸款貼息幫助殘疾人進(jìn)行危房改造。截至2018年，中央財政共支持176.5萬(wàn)戶(hù)農村貧困殘疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央財政集中支持農村貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象改造危房，戶(hù)均補貼標準為1.4萬(wàn)元。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，資助其參加基本醫療保險，并對基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后難以負擔的個(gè)人自負合規醫療費用給予補助。部分省市對低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優(yōu)惠和補貼。
殘疾人福利體系初步建立。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過(guò)2190萬(wàn)人次，發(fā)放補貼超過(guò)230億元。大力發(fā)展托養服務(wù)，殘疾人托養設施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養設施791個(gè)，總建筑面積214.8萬(wàn)平方米，共有殘疾人托養機構8435個(gè)，為22.3萬(wàn)殘疾人提供托養服務(wù)，有88.8萬(wàn)殘疾人接受了居家服務(wù)。不斷完善殘疾人托養購買(mǎi)服務(wù)、評估監管和人才培養等機制，制定托養服務(wù)國家標準，積極培育社會(huì )力量，為殘疾人提供多層次、多元化托養服務(wù)。按照國家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規劃，加快農村托養建設進(jìn)程，探索以貧困重度殘疾人為主要保障對象的農村托養模式。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，為殘疾人發(fā)放專(zhuān)用機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼，對軍人、警察等特殊傷殘群體實(shí)施撫恤和優(yōu)待政策。大多數城市對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。
殘疾人社會(huì )保險保障力度持續增強。實(shí)施全民參保計劃，加大殘疾人參保支持力度，對招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人的企業(yè)給予參保補貼，對城鄉貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補貼。截至2018年，2561.2萬(wàn)城鄉殘疾人參加城鄉社會(huì )養老保險，1024.4萬(wàn)殘疾人領(lǐng)取養老金。595.2萬(wàn)重度殘疾人中有576萬(wàn)人得到了政府參保補助，代繳養老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬(wàn)非重度殘疾人享受全額或部分代繳養老保險費的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，殘疾人參加各項社會(huì )保險的人數和比例持續上升，2018年，持證殘疾居民養老保險參保率為79.2%。試點(diǎn)和完善與殘疾人相關(guān)的社會(huì )保險制度，2010年，國務(wù)院修訂《工傷保險條例》，提高工傷致殘補償標準。2018年，全國參加工傷保險人數為23874萬(wàn)人，評定傷殘等級人數為56.9萬(wàn)人，享受工傷保險待遇人數為198.5萬(wàn)人。部分地區探索殘疾人意外傷害保險制度，財政給予參保補貼，緩解了殘疾家庭的經(jīng)濟壓力。在全國15個(gè)城市試點(diǎn)長(cháng)期護理保險制度，對符合條件的長(cháng)期失能殘疾人基本護理服務(wù)費用按規定支付，減輕了殘疾家庭的護理負擔。
殘疾人脫貧攻堅深入開(kāi)展。中共十八大以來(lái)，政府將貧困殘疾人脫貧納入國家脫貧攻堅戰略布局，并作為脫貧攻堅重要內容，在制度設計、政策安排、項目實(shí)施上給予支持。中共中央、國務(wù)院2018年發(fā)布《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，專(zhuān)節部署貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，確保到2020年貧困殘疾人同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等26部門(mén)制定《貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016－2020年）》，并制定了電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)等配套實(shí)施方案。加大金融資金投入，2011年至2018年，中央財政累計安排康復扶貧貼息貸款53億元，35萬(wàn)貧困殘疾人受益。實(shí)施精準扶貧戰略以來(lái)，政府將600多萬(wàn)殘疾人納入貧困戶(hù)建檔立卡范圍，截至2018年，建檔立卡貧困殘疾人人數已減少到169.8萬(wàn)。
七、無(wú)障礙環(huán)境建設與個(gè)人行動(dòng)能力
中國重視無(wú)障礙環(huán)境建設與輔助器具供應和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法律法規和標準，不斷加大支持力度。
無(wú)障礙環(huán)境建設形成規范體系。自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)，中國相繼制定了《無(wú)障礙設計規范》《無(wú)障礙設施施工驗收及維護規范》等國家標準；發(fā)布實(shí)施《城市公共交通設施無(wú)障礙設計指南》《標志用公共信息圖形符號第9部分：無(wú)障礙設施符號》等國家標準。國家民航、鐵路、工業(yè)和信息化、教育、銀行等主管部門(mén)分別制定實(shí)施了民用機場(chǎng)旅客航站區、鐵路旅客車(chē)站、網(wǎng)站及通信終端設備、特殊教育學(xué)校、銀行等行業(yè)無(wú)障礙建設標準規范。2012年，國務(wù)院頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》。中共十八大以來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設立法進(jìn)一步加強，法律法規和政策措施呈現明顯增長(cháng)的態(tài)勢。截至2018年，全國省、地（市）、縣共制定無(wú)障礙環(huán)境與管理的法規、規章等規范性文件475部。
城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設由點(diǎn)到面有序推進(jìn)。“十五”期間，在12個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng )建全國無(wú)障礙設施建設示范城市活動(dòng)；“十一五”期間，創(chuàng )建活動(dòng)擴展到100個(gè)城市；“十二五”期間，50個(gè)市縣獲選全國無(wú)障礙建設示范市縣，143個(gè)市縣獲選全國無(wú)障礙建設創(chuàng )建市縣。2015年2月，住房城鄉建設部、民政部、中國殘聯(lián)等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強村鎮無(wú)障礙環(huán)境建設的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設由城市逐步向農村發(fā)展。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建工作。截至2018年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市都開(kāi)展了創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市的工作，開(kāi)展無(wú)障礙建設的市、縣達到1702個(gè)；全國村（社區）綜合服務(wù)設施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺、30%的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙建設和改造。政府加快了殘疾人家庭無(wú)障礙改造進(jìn)度，2016年至2018年共有298.6萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造。
信息無(wú)障礙建設步伐加快。制定關(guān)于信息無(wú)障礙的國家技術(shù)標準，推動(dòng)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站的信息無(wú)障礙建設。加強信息無(wú)障礙標準體系建設，發(fā)布多個(gè)國家及行業(yè)標準，為殘疾人便利使用信息通信設備、獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、操縱輔助裝置等提供有效標準支撐。推進(jìn)中國政務(wù)網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設。截至2018年，500多家政府單位完成了信息無(wú)障礙公共服務(wù)平臺建設，3萬(wàn)多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現了無(wú)障礙服務(wù)。將手語(yǔ)和盲文的規范化和推廣作為國家義務(wù)，《國家中長(cháng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規劃綱要（2012－2020年）》和《國家語(yǔ)言文字事業(yè)改革“十三五”發(fā)展規劃》將手語(yǔ)和盲文納入國家語(yǔ)言文字工作總體規劃。2018年，《國家通用手語(yǔ)常用詞表》和《國家通用盲文方案》正式頒布實(shí)施。全國人民代表大會(huì )等重大會(huì )議的直播加配手語(yǔ)播報，中央廣電總臺和部分地方電視臺在重要節目中加配手語(yǔ)播報服務(wù)。截至2018年，全國省、地市級電視臺共開(kāi)設電視手語(yǔ)欄目295個(gè)，廣播電臺共開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題廣播節目230個(gè)，省、地（市）、縣三級公共圖書(shū)館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1124個(gè)。對殘疾人信息消費給予優(yōu)惠或補貼。中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費的指導意見(jiàn)》，鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向特定人群的資費優(yōu)惠，引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人在技能培訓、運營(yíng)管理、信息共享等方面提供便利。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在提升殘疾人網(wǎng)購體驗、開(kāi)放信息無(wú)障礙技術(shù)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓等方面提供了一系列服務(wù)。
重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)障礙建設積極推進(jìn)。啟動(dòng)到2035年交通運輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系建設，交通運輸部在客運樞紐、高速公路服務(wù)區、客運碼頭、地鐵站等交通基礎設施以及城市公共汽車(chē)電車(chē)、地鐵等交通工具的設計使用標準中增加無(wú)障礙要求。各地積極推廣應用無(wú)障礙化客運車(chē)輛，在公共交通工具上設置“老弱病殘”專(zhuān)座，使用低地板公交車(chē)和無(wú)障礙出租汽車(chē)。大部分城市公交車(chē)都配備車(chē)載屏幕和語(yǔ)音報站系統，部分城市公交車(chē)安裝了車(chē)載導盲系統。多個(gè)省份客運設施無(wú)障礙建設率達到100%。鐵路部門(mén)為3400余輛動(dòng)車(chē)組列車(chē)設置了殘疾人專(zhuān)座，允許盲人攜帶導盲犬乘坐火車(chē)。銀行業(yè)金融機構改造輪椅坡道和盲道，配置語(yǔ)音叫號系統、叫號顯示屏等設備，設立無(wú)障礙衛生間和無(wú)障礙停車(chē)位。郵政部門(mén)為重度殘疾人提供上門(mén)服務(wù)，快遞行業(yè)為聾人客戶(hù)提供短信服務(wù)，盲人讀物免費寄送。完善訴訟無(wú)障礙設施及服務(wù)。大力推進(jìn)法院接待場(chǎng)所、審判場(chǎng)所的無(wú)障礙設施建設，方便殘疾人參加訴訟。積極推進(jìn)信息交流無(wú)障礙環(huán)境建設，根據案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護人員陪同殘疾當事人出庭。
輔助器具供應和適配服務(wù)獲得政策支持。2016年，國務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對推進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出部署。財政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》，免征上述企業(yè)的企業(yè)所得稅，降低傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品的生產(chǎn)成本。各地相繼制定輔助器具補貼辦法，對購買(mǎi)輔助器具和提供適配服務(wù)給予補貼。2018年，有319.1萬(wàn)殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類(lèi)輔具適配服務(wù)。自1996年以來(lái)，各級政府組織實(shí)施“長(cháng)江新里程計劃”假肢服務(wù)、彩票公益金輔助器具服務(wù)等重點(diǎn)項目，累計為1500萬(wàn)人次提供了服務(wù)。
殘疾人個(gè)人行動(dòng)能力得到提升。公安部不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬(wàn)肢體、聽(tīng)力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證。《殘疾人航空運輸管理辦法》要求承運人、機場(chǎng)和機場(chǎng)地面服務(wù)代理人為具備乘機條件的殘疾人免費提供登機、離機所需要的移動(dòng)輔助設備。每列火車(chē)預留殘疾人旅客專(zhuān)用票額。盲人可以免費乘坐市內公交。制定《導盲犬》國家標準。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)預約出租汽車(chē)服務(wù)，方便殘疾人群體乘車(chē)出行。
八、人身自由與非歧視
中國禁止基于殘疾的歧視，制定特別保護措施，保護殘疾人的生命權和人身自由，保障殘疾人平等享有各項公民權利。
殘疾人人身權利得到法律嚴格保護。《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國精神衛生法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等相關(guān)法律對殘疾人的人身權利作出相應規定，對虐待、遺棄、故意傷害殘疾人等行為依法予以懲處。《中華人民共和國殘疾人保障法》全面具體規定了殘疾人人身權利及保障措施。
適時(shí)調整相關(guān)機制保障殘疾人人身自由。廢除收容遣送制度，對包括殘疾人在內的流浪乞討人員實(shí)行自愿救助；廢除對麻風(fēng)病人實(shí)行嚴格隔離的做法，讓患者回歸家庭和社區；實(shí)施“中央補助地方嚴重精神障礙管理治療項目”，嚴重精神障礙患者登記報告、救治救助、隨訪(fǎng)服務(wù)等已覆蓋全國。
加大對侵犯殘疾人人身自由犯罪的打擊力度。《中華人民共和國殘疾人保障法》禁止任何單位和個(gè)人以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動(dòng)。為切實(shí)保障殘疾人人身自由和安全，刑法修正案（六）增加“強迫組織殘疾人、兒童乞討罪”，刑法修正案（九）增加對殘疾人負監護、看護職責的人虐待殘疾人，情節惡劣的，要承擔刑事責任條款。最高人民檢察院等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護殘疾人合法權益的意見(jiàn)》，要求對強迫智力殘疾人勞動(dòng)、拐賣(mài)殘疾婦女兒童等違法犯罪行為依法從重打擊。公安部開(kāi)展整治強迫、誘騙未成年殘疾人流浪乞討和強迫、拐騙聾啞青少年違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)。人力資源社會(huì )保障部開(kāi)展整治非法用工專(zhuān)項行動(dòng)。最高人民法院、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在審判執行工作中切實(shí)維護殘疾人合法權益的意見(jiàn)》等規范性文件，對侵害殘疾人權益的犯罪行為，依法嚴厲懲處，切實(shí)保護殘疾人的人身財產(chǎn)安全。
立法禁止基于殘疾的歧視。法律法規對反歧視和合理便利作出具體規定。2007年制定的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。2010年以來(lái)，制定《中華人民共和國精神衛生法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人航空運輸管理辦法》以及修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規，增加了不歧視的內容，并對不歧視作出具體規定。
九、營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境
中國倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和“平等、參與、共享”的理念，弘揚中華民族傳統美德和人道主義精神，培育全社會(huì )扶殘助殘意識，形成關(guān)愛(ài)殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會(huì )風(fēng)尚。
殘疾人文化事業(yè)欣欣向榮。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》均載入殘疾人文化服務(wù)項目，將殘疾人文化事業(yè)納入國家公共文化服務(wù)體系。各地采取措施確保殘疾人以無(wú)障礙方式獲得文化產(chǎn)品和服務(wù)，欣賞電視、電影、戲劇等文化作品。文化和旅游部與中國殘聯(lián)連續多年在全國開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)，2018年120余萬(wàn)殘疾人參與該活動(dòng)。各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團體快速發(fā)展，全國各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團體已有283個(gè)，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬(wàn)名。“共享芬芳 共鑄小康”公益巡演展覽活動(dòng)啟動(dòng)三年以來(lái)，共有17萬(wàn)余人參加。每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，截至2017年，共舉辦9屆，每屆參與的殘疾人達10多萬(wàn)人。中國殘疾人藝術(shù)團出訪(fǎng)100個(gè)國家和地區進(jìn)行交流演出，被聯(lián)合國教科文組織指定為“聯(lián)合國教科文組織和平藝術(shù)家”，《千手觀(guān)音》節目享譽(yù)世界。2011年至2018年，中央財政投入近1200萬(wàn)元，在城市社區實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區”項目，為社區設立“殘疾人書(shū)架”，配備文化活動(dòng)用品。在“農家書(shū)屋”工程中把為殘疾人服務(wù)的圖書(shū)列入采購書(shū)目。實(shí)施文化進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一項目”，支持中西部和農村地區10萬(wàn)戶(hù)貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書(shū)、看一次電影、游一次園、參觀(guān)一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。建成融多種功能于一體的中國盲文圖書(shū)館，組織實(shí)施盲人數字閱讀推廣工程。
殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。殘疾人健身體育、康復體育和競技體育全面發(fā)展。2011年，啟動(dòng)殘疾人自強健身工程，提高殘疾人體育健身指導服務(wù)能力和服務(wù)水平。自2011年起，體育總局支持中國殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人社會(huì )體育指導員培訓，截至2017年，共培養10.4萬(wàn)名社會(huì )體育指導員。各級政府和組織加大經(jīng)費投入，為各類(lèi)殘疾人開(kāi)辟日常體育活動(dòng)場(chǎng)所。2017年，各地殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所達到9053個(gè)。成功舉辦上海特奧會(huì )、北京殘奧會(huì )和廣州亞殘運會(huì )，成功申辦2022年冬季殘奧會(huì )；共參加9屆夏季殘奧會(huì )，1337名運動(dòng)員參加，獲得433塊金牌、339塊銀牌、250塊銅牌，打破261項世界紀錄，實(shí)現金牌榜4連冠；參加4屆冬季殘奧會(huì )，55名運動(dòng)員參加，在2018年平昌冬殘奧會(huì )上實(shí)現冬季項目金牌零的突破。積極參加國際聽(tīng)障奧運會(huì )和特奧會(huì )。
助殘社會(huì )組織逐步壯大。2012年以來(lái)，中央財政每年劃撥專(zhuān)項資金支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，其中殘疾人社會(huì )服務(wù)是重點(diǎn)領(lǐng)域之一。推進(jìn)社會(huì )組織“放管服”改革，支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項，完善國家對助殘社會(huì )組織的稅收優(yōu)惠政策。助殘社會(huì )組織的數量迅速增長(cháng)。截至2017年，各地民政部門(mén)共登記助殘社會(huì )組織6200余個(gè)，包括1500余個(gè)社會(huì )團體、4600余個(gè)民辦非企業(yè)單位和約100個(gè)基金會(huì )。
扶殘助殘社會(huì )風(fēng)尚基本形成。中國政府網(wǎng)站開(kāi)設殘疾人信息與服務(wù)專(zhuān)欄，報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體廣泛報道殘疾人生活和事務(wù)，促進(jìn)尊重殘疾人的尊嚴和權利，消除對殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，形成理解、尊重、幫助殘疾人的社會(huì )氛圍。自1991年設立全國助殘日（每年5月第三個(gè)星期日）以來(lái)，已開(kāi)展29次全國助殘日活動(dòng)。每年開(kāi)展“牽著(zhù)蝸牛去散步”等公益系列活動(dòng)，各類(lèi)公益慈善組織、志愿者服務(wù)組織開(kāi)展了形式多樣的面向殘疾兒童的公益活動(dòng)。舉辦殘疾人運動(dòng)會(huì )、文藝匯演、職業(yè)技能競賽等大型活動(dòng)，展示殘疾人自強不息的精神風(fēng)貌。開(kāi)展百家圖書(shū)館、百家媒體、百家博物館、百家出版社等文化公益助殘活動(dòng)，提升全社會(huì )對殘疾人的關(guān)注。在中小學(xué)生中開(kāi)展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”行動(dòng)；在高校學(xué)生和廣大青年中開(kāi)展中國青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”；成立中國助殘志愿者協(xié)會(huì )，整合凝聚社會(huì )力量推進(jìn)志愿助殘服務(wù)。
殘疾人精神和貢獻獲得社會(huì )褒揚。殘疾人積極投身于國家建設，努力實(shí)現自身價(jià)值，并為社會(huì )做出貢獻。他們中涌現出一大批自強不息、奮發(fā)有為的先進(jìn)人物，獲得“全國勞動(dòng)模范”“全國三八紅旗手”等稱(chēng)號。國家和地方表彰了一大批殘疾人自強模范，授予“自強模范”“助殘先進(jìn)個(gè)人”“助殘先進(jìn)集體”等稱(chēng)號。召開(kāi)6次全國自強模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì )，表彰919個(gè)“全國自強模范”、1117個(gè)“全國助殘先進(jìn)集體”和“全國助殘先進(jìn)個(gè)人”。
十、對外交流與國際合作
積極開(kāi)展殘疾人事務(wù)國際交流與合作，增進(jìn)國際社會(huì )對中國殘疾人事業(yè)的理解與支持，促進(jìn)國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
認真履行條約義務(wù)。中國認真履行《殘疾人權利公約》締約國責任和義務(wù)。根據《殘疾人權利公約》規定，2010年提交第一次履約報告，并接受聯(lián)合國殘疾人權利委員會(huì )審議，2018年提交第二、三次合并履約報告。中國是《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》等核心人權公約的締約國，公約所確定的殘疾人權利得到普遍尊重和保障。中國還批準了國際勞工組織《（殘疾人）職業(yè)康復和就業(yè)公約》，于2015年提交了最新一次履約報告。
主動(dòng)承擔國際責任。中國積極主動(dòng)向聯(lián)合國、有關(guān)國際殘疾人組織和發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)和物資支持，向埃塞俄比亞、布隆迪、蒙古等十多個(gè)國家捐贈殘疾人輔助器具，向東南亞海嘯受災國捐贈救災款物并向殘疾人定向捐贈，向國際殘奧委會(huì )發(fā)展基金捐款，為亞太經(jīng)濟合作組織成員經(jīng)濟體和非洲國家殘疾人提供能力建設培訓。2016年，中國殘聯(lián)主席張海迪就任康復國際主席。資助建立康復國際非洲基金和康復國際全球殘疾人事務(wù)發(fā)展基金。
積極推動(dòng)國際殘疾人事務(wù)發(fā)展。中國是制定《殘疾人權利公約》的積極倡導者和參與者，推動(dòng)將殘疾人事務(wù)納入聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，促成建立亞太經(jīng)濟合作組織、亞歐會(huì )議、中國－東盟博覽會(huì )等框架下殘疾人事務(wù)合作機制，積極開(kāi)展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作。在聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會(huì )委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )”）的支持下，首倡發(fā)起“亞太殘疾人十年”活動(dòng)。與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )共同主辦2013－2022亞洲及太平洋殘疾人十年中期審查高級別政府間會(huì )議，通過(guò)《北京宣言和行動(dòng)計劃》。舉辦亞歐會(huì )議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。積極參加并承辦與殘疾人相關(guān)的國際研討會(huì )議、國際殘疾人藝術(shù)節、國際殘疾人職業(yè)技能競賽，多次參加國際殘奧會(huì )。
殘疾人權益保障獲得國際贊譽(yù)。中國殘疾人權益保障的成就和經(jīng)驗得到國際社會(huì )積極評價(jià)。2003年，時(shí)任中國殘聯(lián)主席鄧樸方獲“聯(lián)合國人權獎”，成為歷史上首獲此獎的中國人和殘疾人。2012年，中國殘聯(lián)主席張海迪獲聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )“亞太殘疾人權利領(lǐng)袖獎”。2016年，中國舉辦紀念《殘疾人權利公約》通過(guò)十周年大會(huì )，時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文出席，對中國殘疾人人權保障給予高度評價(jià)。
結束語(yǔ)
中國殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，滯后于全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平。殘疾人生活狀況與殘疾人對美好生活的期待相比依然存在較大差距，反對基于殘疾的歧視還需要長(cháng)期努力。充分保障殘疾人平等權益，全面促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展依然任重道遠。
殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要全社會(huì )給予充分的尊重、關(guān)心和幫助。中國將不斷完善殘疾人權益保障機制，努力消除基于殘疾的歧視，切實(shí)尊重和保障殘疾人的人權，增進(jìn)殘疾人福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推進(jìn)殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的新征程中，中國將把保障殘疾人權益、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為重要使命和奮斗目標，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。
